一以貫之推進全面從嚴治黨 | 寫在十九屆中央紀委三次全會召開之際

2019-01-11 11:11 來源:中央紀委國家監委網站

  1月6日,星期日。21時50分許,一條來自中央紀委國家監委網站的信息在人們的手機上迅速刷屏:中國科協黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。陳剛,也由此成為新年落馬的“首虎”。

  “周末,晚間,現職,相比陜西省原副省長馮新柱在2018年1月3日的落馬,打虎節奏絲毫沒有放慢。”有媒體評論說,“新年再打虎的節奏不變,也表明反腐敗零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。”

  “黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨,黨內政治生態展現新氣象,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全面從嚴治黨取得重大成果。”一個月前召開的中央政治局會議作出這一重要論斷,強調“要有力削減存量、有效遏制增量,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

  狹路相逢勇者勝,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利

  1月7日19時35分,天津市紀委監委發布了天津房地產集團有限公司原黨委常委、副總經理張炳政接受紀律審查和監察調查的消息。

  這是72小時之內,天津市紀委監委公布的第二個被查的市管干部。1月4日20時許,天津水務集團有限公司原黨委書記、董事長陳振飛落馬的消息發布。在中央紀委國家監委網站審查調查欄目中,僅今年以來,已發布10名省管干部被查的消息。

  一條條審查調查消息的背后,是持續保持懲治腐敗的高壓態勢,也持續釋放了反腐敗一刻不停歇的強烈信號。

  一年多來,在黨中央堅強領導下,各級紀檢監察機關堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題與經濟問題交織的腐敗案件,緊盯重點領域和關鍵環節,嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪,精準有力懲治腐敗,持續強化不敢、知止氛圍,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

  2018年,全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次,處置問題線索166.7萬件,談話函詢34.1萬件次,立案63.8萬件,處分62.1萬人(其中黨紀處分52.6萬人)。處分省部級及以上干部51人,廳局級干部3500余人,縣處級干部2.6萬人,鄉科級干部9.1萬人,一般干部11.1萬人,農村、企業等其他人員39萬人。對違紀違法行為的嚴肅查處,形成了強大震懾力,不敢腐的氛圍進一步強化。

  在對內“打虎”“拍蠅”的同時,對外“天網”“獵狐”的節奏同樣緊鑼密鼓。隨著監察法頒布施行、國家監委成立,黨對反腐敗工作的集中統一領導進一步加強,追逃追贓的力量資源進一步整合,營造了“天羅地網、無路可逃”的氛圍。“天網2018”行動全國共追回外逃人員1335名(引渡17人,遣返66人,異地追訴1人,緝捕275人,勸返500人,邊境觸網202人,境內抓獲198人,主動自首等76人),其中黨員和國家工作人員307人,包括“百名紅通人員”5名,追贓金額35.41億元人民幣。

  一體推進“三項改革”,制度優勢轉化為治理效能

  2018年3月23日,一個新的歷史性時刻。

  上午8時58分,中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際拉下紅綢布,中華人民共和國國家監察委員會正式揭牌,黨和國家反腐敗工作掀開新的一頁。

  去年3月召開的十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法,產生國家監察委員會及其領導人員,標志著中國特色國家監察體制已經形成,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

  在黨中央堅強領導下,中央紀委國家監委著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,一體推進黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革,推動制度優勢轉化為治理效能,不斷提高反腐敗工作法治化規范化水平。

  黨的十九大以來,各級紀檢監察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把政治建設擺在首位,堅決踐行“兩個維護”,強化政治監督,著力督促推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的精準落實。嚴明政治紀律政治規矩,對“七個有之”問題保持高度警覺,嚴肅查處對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人,維護黨和國家政治安全。

  推進中央紀委國家監委機關內設機構改革,將原有的12個紀檢監察室調整為11個監督檢查室、5個審查調查室,并明確監督檢查室主要承擔日常監督、問題線索分析研判處置以及談話函詢等職責。

  “通過‘前后臺’分設,實現權力分解和內部制衡,調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備。”中央紀委國家監委機關有關負責人介紹,這既防止執紀監督部門權力過于集中,又實現了力量向監督傾斜,有助于履行好監督第一職責。

  2018年6月20日傍晚,一條短消息迅速傳播:中央紀委國家監委統一設立派駐機構,名稱為中央紀律檢查委員會國家監察委員會派駐紀檢監察組。

  從統一設立46家派駐紀檢監察組,監督中央一級黨和國家機關129家單位,到印發派駐機構改革意見、賦予派駐機構監察權限,再到分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革……一年來,派駐監督體制機制逐步完善,派駐監督全覆蓋質量不斷提升。

  鞏固拓展作風建設成果,“金色名片”越擦越亮

  2018年12月25日,中央紀委曝光6起違反中央八項規定精神典型問題。這已是黨的十九大以來,中央紀委點名道姓通報曝光的第8批違反中央八項規定精神典型問題。

  一年多來,各級紀檢監察機關把監督落實中央八項規定精神、糾正“四風”作為重要政治任務,不斷創新工作方式和監督手段,作風建設持續深入,“金色名片”越擦越亮。黨的十九大以來至2018年11月底,全國共查處違反中央八項規定精神問題6.9萬起,處理黨員干部9.7萬人,給予黨紀政務處分6.9萬人。

  既緊緊抓住老問題,又重點關注新表現。黨的十九大后,作風建設在更加注重整治形式主義、官僚主義問題中不斷走向深入。

  為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神,中央紀委全面了解分析形式主義、官僚主義的主要表現,對日常監督檢查中發現的主要問題、基層干部群眾反映強烈的突出問題、影響黨員干部干事創業的具體情形等,作了認真細致的梳理。

  去年9月,中央紀委辦公廳印發《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》,明確了重點整治的四個方面12類突出問題,把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務,擺在更加突出位置。

  有媒體評論說:“八項規定的內涵不斷豐富,在大力抓好整治‘老問題’的基礎上,著力向形式主義、官僚主義及不擔當、不作為等集中亮劍,體現了穩中求進和‘在堅持中深化、在深化中發展’。”

  完善巡視巡察戰略格局,“利劍”作用更加彰顯

  2018年10月9日,國慶假期后的第二個工作日,十九屆中央第二輪巡視拉開帷幕。

  該輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視,也是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領域開展專項巡視,13個省區市以及承擔脫貧攻堅任務的11個中央國家機關、2個中央金融企業黨組織成為這一輪巡視對象。

  2018年初印發的《中央巡視工作規劃(2018—2022年)》,確定了十九屆巡視工作的“路線圖”和“任務書”。其中明確:根據黨中央重大部署、重點工作和重要事項,研究確定專項巡視任務,優先安排扶貧專項巡視,適時開展其他領域專項巡視。

  此前開展的十九屆中央第一輪常規巡視中,多板塊安排巡視對象,調整巡視時長至三個月,首次將副省級城市納入巡視范圍,堅持發現問題和整改落實并重……從組織方式到巡視覆蓋面、監督內容等都進一步深化拓展。

  去年10月31日,十九屆中央首輪巡視整改進展情況全部公布。與以往不同的是,該輪整改公開的情況多了“進展”二字。這一細節變化的背后,是巡視整改向常態化、長效化發展的具體體現,釋放出巡視整改持續發力、久久為功的強烈信號。

  將上屆巡視整改情況納入監督檢查范圍;中央巡視工作領導小組成員出席全部30場反饋會,嚴肅提出整改落實要求;對巡視發現的一些地方、單位整改落實不到位問題,及時調整相關領導班子……十九屆中央巡視工作狠抓整改落實的決心,從首輪巡視中可見一斑。

  與此同時,探索建立巡視巡察上下聯動的監督網,以巡視帶動巡察工作發展,推動市縣巡察向基層延伸。一年來,全國31個省區市和新疆生產建設兵團黨委共對2120個黨組織開展巡視,市、縣兩級黨委共對12萬個黨組織開展巡察,發現各類問題97.5萬個。

  在中央單位巡視層面,目前已有140個中央和國家機關、中管企業和中管金融企業黨組(黨委)建立巡視制度,23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。

  堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題,不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感

  黨的十九大至2018年11月,全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題23.87萬個,處理31.6萬人。

  各級紀檢監察機關始終堅持以人民為中心的發展思想,把整治群眾身邊的腐敗和作風問題作為極其重要的政治任務,持續發力、精準出擊,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  十九屆中央紀委將開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,作為謀篇開局、為民務實的新招實招。黨的十九大閉幕不久,中央紀委辦公廳就印發工作方案,決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,為確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧提供堅強有力的紀律保障。

  中央紀委國家監委與財政部、審計署、國務院扶貧辦等單位,就扶貧領域監督執紀問責建立溝通銜接機制,形成工作合力。各級紀檢監察機關對群眾反映的扶貧領域腐敗和作風問題線索,一律優先受理、從快辦理,特別是嚴查貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等群眾反映強烈的行為,以及盲目決策、弄虛作假、數字脫貧等形式主義、官僚主義問題。黨的十九大以來,截至2018年11月,全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.31萬個,處理18.01萬人。

  去年初,黨中央、國務院決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。同年2月,中央紀委便印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》,要求把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,堅決懲治涉黑涉惡腐敗和“?;ど?rdquo;問題。

  截至2018年11月底,全國紀檢監察機關共立案查處涉黑涉惡腐敗和“?;ど?rdquo;問題11829起,給予黨紀政務處分8288人,移送司法機關1649人。

  打鐵必須自身硬,打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍

  今年1月1日,黨中央制定的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》正式施行。

  這是黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩,把《規則》上升為中央黨內法規,充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監督的堅定決心,充分體現了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統一領導,充分表明了黨中央對紀檢監察機關的嚴管厚愛和殷切期望。

  打鐵必須自身硬。隨著形勢任務的深化發展,特別是黨的十九大對全面從嚴治黨作出新的戰略部署,黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革持續深化,紀檢監察機關自身建設也面臨著新的更高要求。

  中央紀委國家監委以政治建設為統領,教育引導黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,把“兩個維護”體現在紀檢監察工作的全過程、各方面。

  一年多來,各級紀檢監察機關扎實推進合署辦公“形”的重塑和“神”的重鑄,把執紀和執法貫通起來,監督執紀和監察執法一體推進,統籌運用紀法“兩把尺子”,全面履行紀檢監察兩項職能。黨的十九大以來,僅中央紀委國家監委就舉辦180余個培訓班次,以新修改的黨章、憲法、《中國共產黨紀律處分條例》及新出臺的監察法為重點,培訓各級紀檢監察干部3.7萬人次。

  去年11至12月,中央紀委國家監委機關還組織開展系列警示教育活動,并印發《黨的十八大以來紀檢監察干部違紀案件警示材料匯編》《機關黨員干部遵規守紀警示提醒》等警示材料,讓機關干部引以為戒。

  《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規范(試行)》《國家監察委員會管轄規定(試行)》《公職人員政務處分暫行規定》……一年來,針對紀檢監察工作中可能發生問題的關鍵點、風險點,中央紀委國家監委制定了一系列強化自我監督的規章制度,不斷扎牢扎密制度籠子。

  勇于自我革命,從嚴管黨治黨,是我們黨最鮮明的品格,全面從嚴治黨永遠在路上。

  1月11日召開的十九屆中央紀委三次全會,將對深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出新的重要部署。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全黨上下不懈努力和廣大干部群眾參與支持下,我們一定能夠不斷取得全面從嚴治黨的新勝利!(記者 王少偉)